聚焦两会｜全国政协委员、正泰集团董事长南存辉：明确碳排放权的金融属性，提升碳交易市场活跃度

21世纪经济报道记者朱艺艺 杭州报道

2024年全国两会进行时。

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉围绕光伏新能源、电力市场化交易机制、碳排放与碳金融、绿证绿电市场机制、设施农业光伏、知识产权公共服务平台建设等方面提交了十几份提案、建议，就推动电力新能源行业健康、可持续、高质量发展建言献策。

“双碳”目标下，以光伏等为代表的具有“更安全、更环保、更便宜、更便捷”的“四更”能源，将成为世界能源格局优化的主要力量。

在此背景下，围绕绿色能源、智能电气、智慧低碳三大产业发展的正泰集团，也将能源绿色低碳转型作为创新发展的“关键词”。

全国两会期间，南存辉带来了一份和“碳交易”有关的提案。他认为，“我国碳金融市场已经取得初步进展，但在《碳排放权交易管理暂行条例》和全国碳市场的交易规则中，还未明确碳排放权的金融属性”，南存辉指出，碳金融业务的法律地位和政策支持尚未明确，这在一定程度上制约了碳金融市场的发展。

他认为，“明确碳排放权的金融属性，有助于增加碳市场的流动性和活跃度，通过市场机制优化资源配置，将引导更多资金投入到低碳、绿色产业”。

此外，南存辉在聆听《政府工作报告》后表示，当前全球经济复杂多变，5%左右的增速目标为企业提供了可预期的经济发展环境，公司将继续打“创新牌”、吃“改革饭”、走“开放路”。

新一年，新型能源体系加速构建、新型工业化持续推进、新质生产力不断形成，正泰将积极发挥自身在绿色低碳产业布局、技术创新以及全球化等方面的能力优势，推进光伏、氢能、石墨烯、新型储能等前沿领域创新，深化人工智能、物联网、大数据等新兴科技与先进制造业的融合应用。

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉/受访者供图

“电”“碳”交易激发“双碳”活力

《碳排放权交易管理暂行条例》（简称《条例》）于2024年2月公布，首次从“行政法规”层面明确了碳排放权交易管理各项基础性制度，为全国碳市场的有序发展提供了法律保障。

聚焦“碳交易”的话题，南存辉带来了《关于明确碳排放权金融属性 推动碳金融稳健发展的提案》。

目前，市场上已经有不少碳金融的业务实践，包括银行发放基于碳排放权担保的贷款融资、中国人民银行主导的碳减排支持工具、部分证券公司获得参加碳市场交易的证监会无异议函等。一些地方试点碳市场已先行先试，推出较为完善的碳金融产品，包括碳质押（抵押）融资、碳回购业务、借碳交易等。

“我国碳金融市场已经取得初步进展，但在《条例》和全国碳市场的交易规则中，还未明确碳排放权的金融属性。碳金融业务的法律地位和政策支持尚未明确，这在一定程度上制约了碳金融市场的发展”，南存辉认为。

基于此，南存辉建议，“明确碳排放权的金融属性，有助于增加碳市场的流动性和活跃度，通过市场机制优化资源配置，引导更多资金投入到低碳、绿色产业”。

具体而言，南存辉建议，构建以《条例》为立法基础，部门规章、规范性文件、技术规范为支撑的制度体系，进一步推进绿色金融和转型金融标准体系建设。同时，他建议生态环境主管部门进一步推进碳市场扩容工作，会同相关金融主管部门鼓励金融机构探索碳金融产品创新。此外，他也建议加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国碳金融市场的国际竞争力。

电力行业是减碳的“主力军”，在关注碳排放权交易的同时，南存辉也带来了关于电力市场交易的提案。

“目前，跨地区电力交易市场建设尚处于起步和规范阶段，各省区电力市场开放程度不同，准入标准不一，跨省跨区电力市场交易体制及辅助机制有待进一步完善，输电价格传导机制有待健全”，南存辉基于此建议，国家发展改革委强化跨省跨区电能交易的顶层设计，建立包含跨省跨区电力市场在内的统一市场体系，完善可再生能源发电参与跨省跨区市场交易的机制。

关注“生态农业+绿色发电”

作为光伏新能源行业的一线实践者，围绕光伏新能源产业的高质量发展，南存辉也提出了多份针对性提案。

在《关于推动设施农业光伏发展的提案》中，南存辉指出，“发展设施光伏农业可实现原有土地的增值，将生态农业、绿色发电结合，最大限度地利用现有资源，在获取高效农业、绿色发电经济效益的同时，实现节能减排的社会效益，但目前设施农业光伏发展在政策、经营、接入、成本等方面仍面临挑战”。

对此，南存辉建议，自然资源、农业农村、能源、电网等相关主管部门协同推动，扶持与推动设施农业光伏业态发展，出台设施农业扶持、土地整改补贴等相关扶持政策，明确可利用的存量设施农业大棚，提高设施农业用地使用期限至25年以上。同时，他建议支持进行农网改造建设，配置台区储能、变压器扩容，增强电网接入承载力，提高电网的稳定性，耦合小而散农光项目的接入，满足乡村电气化需求。

而在《关于加快建立户用光伏参与绿证绿电市场机制的提案》中，针对户用光伏参与绿证绿电交易的现有障碍，南存辉建议，国家发改委、国家能源局进一步优化绿证核发及交易机制，加快研究制定聚合代理模式参与绿证市场的相关政策，通过市场化手段推动专业代理机构将分散的户用光伏电站聚合起来参与绿证核发和交易，从而提升绿证市场的参与度和活跃性。

以下为部分采访实录：

《21世纪经济报道》：今年你带来的提案重点关注哪些话题？

过去一年，在能源转型进程加速、绿色发展不断迈上新台阶的背景下，我带队深入产业一线、国际市场调研，紧扣绿色低碳高质量发展重点领域，聚焦各界关切，组织专题研讨，积极履职尽责。

今年两会，围绕电力新能源行业我准备了十来份提案，涵盖围绕光伏新能源、电力市场化交易机制、碳排放与碳金融、绿证绿电市场机制、知识产权公共服务平台建设等方面，带来了《关于推动设施农业光伏发展的提案》《关于明确碳排放权金融属性 推动碳金融稳健发展的提案》《关于加快建立户用光伏参与绿证绿电市场机制的提案》《关于进一步完善知识产权公共服务平台建设的提案》《关于完善商标字号综合行政保护体系的提案》《关于完善商事调解制度的提案》等。

《21世纪经济报道》：作为实体制造业企业，正泰将如何打造新质生产力？

作为行业龙头企业，正泰积极推进“一云两网”战略布局，将按照新型工业化路径要求，积极推进自身创新并引领行业加快数字化、智能化、绿色化转型，聚合资源大力培育新产业、新业态、新模式，通过源网荷储一体化、光伏前沿技术、新型储能等前沿领域的创新突破，以及人工智能、物联网和大数据等新兴科技的融合应用，着力打造电力能源行业新质生产力，持续激发绿色可持续增长新动能。

《21世纪经济报道》：推动新能源高质量发展背景下，将带来哪些深刻变化？

以光伏等为代表的具有“更安全、更环保、更便宜、更便捷”的“四更”能源，将成为世界能源格局优化的主要力量，光伏发展趋势被业界长期看好。与此同时，“双碳”战略的推进，也带来了生产方式和整个业态的深度调整，对各行各业产生了深远影响，碳足迹、碳排放、碳捕捉、碳交易等诸多创新的技术、创新的产品、创新的业态会不断涌现。以制造业为例，从源头到后端产品、服务等都要向低碳化、绿色化转型，工艺、装备、材料、运输、服务、物流等各个环节的节能降碳需求带来了广阔的市场机遇。

多年来，正泰积极投身全球能源变革和中国绿色低碳转型，为“双碳”目标提供正泰方案。正泰围绕绿色能源、智能电气、智慧低碳三大产业，通过持续创新，打造“绿源、智网、降荷、新储”能源物联网新生态，助力新型电力系统建设；同时将ESG理念贯彻到企业的战略升级、经营优化等流程，将自身的可持续发展与“双碳”目标紧密结合。一是大力发展绿色能源产业。二是孵化培育氢能等战略性新兴产业。三是发展壮大智慧低碳产业。