中西部非省会第一城，猛将上位

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这几天的榆林，分外火热。

经过三度申办、四年等待，8月6日晚，陕西省运会在榆林开幕。榆林由此成为宝鸡、咸阳之外，第三个举办过陕西省运会的地市。此次比赛，竞赛数量、参赛人员规模都创下陕西省运会之最，专门修建的省运村，更是全国首创。

这既展现出榆林雄厚的财力，亦体现出这座塞北重镇突破城市能级的渴望与决心。当下，榆林正迎来前所未有的“高光时刻”——上半年财政收入（507.78亿元）大涨97.45%，直接超越省会西安；经济总量（2969.84亿元）超越洛阳，正式晋级中西部非省会第一城……

今年上半年陕西各市财政收支情况 图片来源：陕西省财政厅

从去年来看，洛阳、榆林、襄阳、宜昌这四位“5000亿级”选手，是中西部非省会第一城的主要争夺者。其中，榆林“煤”运当头，洛阳综合实力最强，襄阳、宜昌则在汽车等先进制造业上更胜一筹。

从最新数据来看，中西部非省会第一城的角逐出现哪些新的趋势？作为“高碳”的资源型城市，榆林又将如何跨过“双碳”这道鸿沟？

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中西部非省会第一城角逐悄然反转。

2021年末，洛阳（5447.1亿元）、榆林（5435.18亿元）和襄阳（5309.43亿元）已经进入“近身战”阶段，最大差距不过百亿元。但今年上半年，洛阳GDP达到2915.6亿元，将对襄阳的优势重新拉大至350余亿元。与此同时，延续“煤”运的榆林GDP达到2969.84亿元,，一举反超洛阳。

从近年经济排位来看，在中西部非省会城市中，洛阳一直保持领先优势，第二名则在榆林、宜昌及襄阳之间轮换。2021年，榆林连超襄阳、宜昌，距离洛阳也仅咫尺之遥。仅仅半年后，榆林再次打破竞争格局，成功上位。

过去五年，榆林经济总量连续跨过三个千亿元大关：2017年突破3000亿元，2019年突破4000亿元，2021年突破5000亿元。今年上半年，更是稳稳站在3000亿元门口。

作为陕西“重要增长极”，榆林的作用亦十分凸显。今年上半年，榆林占陕西GDP比重达到19.5%，相比去年同期上升3个百分点，经济地位稳步提升。

这与榆林经济高速增长密切相关。今年上半年，榆林GDP增速高达7.2%，分别高出全国、全省4.7、3.0个百分点。对比来看，洛阳（3.5%）、襄阳（5.5%）、宜昌（5.7%）的增速，确实要逊色不少。

从名义增量来看，分化更为明显。今年上半年，榆林GDP增量达到757.08亿元，名义增速高达34.21%，这个数字不仅远远甩开洛阳、襄阳和宜昌三座城市，24座万亿城市上半年GDP增量也无一能与之匹敌。

陕西省社会科学院经济研究所副所长吴刚告诉城叔，“榆林超高速增长的客观原因是国际能源价格上涨带来的影响。作为以煤、油为主的能源基地，价格上涨推动经济增速加快和营业额上升，也是能源属地普遍存在的现象。”

实际上，资源型城市的再度崛起，已成为当下的“小趋势”，如云南曲靖、山西吕梁、内蒙古鄂尔多斯等“煤都”上半年经济增速均在6%以上，在各自省份担当领跑者的角色。这也是支撑榆林突破中西部非省会城市格局的核心逻辑。

此外，吴刚认为，榆林近年来“三转三补”思路，也培育出一些新的增长点。比如，能化产品从原料向材料转化，通过精细化工提升了产业链附加值。

从能源和非能源看，榆林上半年规上能源工业产值增长52.5%，增加值增长9.2%，其中煤炭开采洗选业增加值增长13.1%，石油天然气开采业增长4.6%，石油煤炭加工业增长10.4%；非能源工业产值增长29.7%，其中化学原料制品制造业增加值增长16.4%。

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榆林晋级中西部非省会第一城，围绕城市综合实力和能级提升的竞争也将开始。

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从工业底盘来看，榆林的规模优势更加明显。2021年，榆林二产增加值占GDP比重近七成，另外三座城市都在四成左右。今年上半年，榆林、洛阳和襄阳二产增加值分别为2252.26亿元、1332.6亿元、1244.55亿元（宜昌未公布具体数字）。

从企业效益看，1-5月，榆林、洛阳、襄阳规上工业企业营收分别为3116.9亿元、2181.4亿元、2508.66亿元，其中前两者利润总额分别为1122.5亿元、162.9亿元，差距明显。

不过，在固定资产投资尤其是工业投资上，榆林隐忧显露。今年上半年，榆林、洛阳、襄阳及宜昌投资增速分别为13.0%、10.2%、16.3%、16.4%，其中洛阳、襄阳工业投资分别增长13.2%、26.0%，榆林则同比下降7.3%。

工业投资下降或与“双碳”政策紧密相关。今年1月，榆林市统计局官网刊文《“双碳”背景下，榆林资源型城市绿色低碳发展的路径探索》指出，“在‘双碳’等各项政策约束趋紧的形势下，我市好多‘两高一资’项目退出年度市级重点项目计划，使得施工项目减少、新进项目不足，造成全市固定资产投资形势一度急转直下，从2021年1-3月的同比增长35.8%下滑至1-8月的同比下降26.4%。”此后，降幅逐渐收窄。

另外，从消费来看，上半年榆林、洛阳、襄阳和宜昌社会消费品零售总额分别为350.16亿元、1086.0亿元、900.80亿元、824.05亿元，榆林虽然增速（6.0%）占优，但规模上差距巨大。这也反映出榆林经济结构更加倚重二产，三产尤其是消费类服务业等存在较大短板。

从反映经济活力的上市公司指标来看，榆林仅有北元集团一家A股上市公司，而洛阳有中航光电等14家，襄阳有东风汽车等13家，宜昌也有华强科技等11家。从城市创新能力看，2021年襄阳、洛阳技术合同交易额分别为187亿元、84.5亿元，而同期榆林技术合同登记额仅为5.45亿元。

专利数量上更是乏善可陈。2021年榆林专利授权数为3102件，其中，发明专利151件，分别占全省3.6%、9.7%。可以说，榆林的创新能力已经跟经济发展极不相称，甚至可能成为城市能级跃升的制约。

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更为紧要的是，榆林“因煤而富”，却“因能而惑”。能源工业独占规上工业增加值近九成，过去多年来，榆林“煤”主沉浮，煤炭的暴利吸引资本和要素向煤炭聚集，从而忽视更为多元、高端的产业布局，但现在反过来，“创新和人才”又成为转型升级的掣肘。

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如今，榆林正在经历产业结构单一、能耗强度居高不下、固定资产投资下滑的新型阵痛。榆林市2022年政府工作报告中写道：

“碳达峰碳中和是横亘在榆林转型升级路上的一道鸿沟，跨过去就柳暗花明，跨不过去就会陷入‘资源陷阱’。”

“双碳”目标所带来的颠覆性影响已经具体可感。比如，对于“两高”项目的压减——“十四五”规划中45个总投资7000多亿元的“两高”项目被压减，一批在建项目被停工，一批投产项目也被停产整改……

作为“西煤东运”“北煤南运”核心腹地，榆林既要实现能源结构转型，又要保障国家能源安全供应。在榆林市发改委主任杨扬看来，实现减碳、降碳不能简单地以“去煤化”或减少煤炭生产为代价，要平衡好控一般产能、减落后产能、增绿色产能之间的关系，使能源供应总量保持有效增长，保障国家能源安全。

国能榆林化工有限公司厂区 图片来源：新华社

当前正处在煤炭经济新一轮周期上行的初期，榆林高碳城市低碳发展的路径探索不仅关乎自身城运，更关乎接下来全国“煤都”的路径抉择。

“我们研究过，榆林的煤本身含硫量比较低、挥发分比较高，这就让榆林在‘增煤’上占得先机。”吴刚认为，这是全国一些“煤都”产量有所下降，榆林却逆势增加的原因。作为清洁用煤，它更多的不是走向燃料，而是走向原料，去发展化工产业。

这也是榆林推动煤化工产业高端、多元、低碳发展的基础支撑。实际上，一些积极的变化正在发生。

比如，榆林1000吨石墨烯粉体项目建成投产，总投资180亿元的华秦氢能产业园正在加快全产业链布局；再如毗邻本届省运会主场馆的榆林科创新城，已经引入中科院、西安交大等科研力量，助力煤炭高效转换利用、二氧化碳捕集、氢能等产业发展。

鄂尔多斯统计局也在《2022年一季度鄂榆两市经济运行对比分析》中坦言：（跟榆林相比）规上工业尚有差距，非能源行业支撑作用弱于榆林；化工行业与榆林的差距有所拉大，我市聚乙烯、聚丙烯等化工产品产量不及榆林，分别低于榆林22.3万吨和9.3万吨，两类产品榆林市产量保持增势，而我市呈下降态势……

未来五年，狂飙中的榆林将目光锁定在建设黄土高原生态文明示范区、世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市和文化强市。既涉及产业目标，又涉及区域战略，但不论如何，“转型”二字依然是是关乎成败的核心。