浙江湖州：实施研发投入攻坚行动 助力打造长三角科创枢纽城市

近年来，湖州市强化“研发投入就是战略性投入”的工作导向，实施研发投入攻坚行动，带动全市研发投入总量稳步提升、结构持续优化，2020年R&D经费投入占GDP比重达3.09%，首次突破3%，居全省第3位；“创新指数”跃居全省第3位，提升幅度居全省第1位，创新发展动能不断增强，有力推动产业转型升级。

一、双向发力建平台，打造研发投入“新引擎”。以“绿色发展、共建共富”为主题主线，湖州深入实施“五谷丰登”计划，项目引进与人才招引“双向发力”，布局一批嵌入在绿水青山间的科研平台。招引“高端”科创项目。组建市、区县联动的专业化招商队伍，瞄准世界500强、行业头部企业、高校科研院所精准出击，着力引进一批重大项目和重点企业。截至2月底，各“创谷”已完成签约中子科学技术实验室等15个科研项目、总投资43.23亿元。集聚“一流”科研人才。深入实施“南太湖”系列人才工程，成立“五谷丰登”专家咨询委员会，聘请科学家担任“名誉谷主”，着力引进创业创新团队和各类优质人才。目前，各“创谷”已引进各类人才近7000名。争创省技术创新中心。依托国家可持续发展议程创新示范区创建优势，聘任浙江大学院士担任“科学谷”名誉谷主，围绕“绿色低碳”重点领域，重点攻关锂钠离子与石墨烯储能电池关键材料、液流电池、可再生能源消纳及储能关键技术，支持行业龙头企业布局建设产业化基地，积极争创省技术创新中心。

二、双路推进育主体，壮大研发投入“主力军”。以提升企业核心竞争力为抓手，推行外部招大引强与本土培大育强“双路进军”，大力激发创新活力，夯实企业研发投入主体地位。打造创新型企业“军团”。深入实施“双高”企业三年培育计划，推动规上企业高新化和高新企业规上化，源头上加大科技项目与科技企业的招引力度。2021年，新认定高新技术企业285家、省级科技型企业1101家，均创新高。累计培育8家省创新型领军企业，数量居全省第2位。3家企业在科创板上市。建立完善市级研发中心—省级研发中心—研究院—重点研究院的梯度培育体系，企业投入主体地位不断稳固，全市90%以上的研发人员集聚在企业、研发经费超90%来源于企业。抢占关键核心技术制高点。聚焦“四张清单”，深入推进关键核心技术攻关机制，推行重点科技项目申报立项与企业研发支出挂钩，引导企业加大研发投入，推动组建由龙头企业牵头的市级创新联合体、协同创新中心承担重点科研任务，加快突破一批“卡脖子”关键核心技术。2021年，32个项目得到省“尖兵”“领雁”研发攻关计划支持，新增省关键核心技术产品11个。

三、双管齐下强保障，筑优研发投入“动力源”。以建立创新多元投入为导向，强化财政资金引导，实现政府投入与社会资本的“双管齐下”，构建创新生态系统循环反哺机制，为研发注入“源头活水”。建立财政投入稳增长机制。全力保障全市科技投入年均增长15%以上，2016-2021年财政科技投入年均增幅达19.32%，超全省同期2.77个百分点。财政科技资金主要投向科研平台、人才和项目，一体化高效配置创新资源格局不断形成，研发经费中来自于财政资金比例逐年提高。放大多元投入乘数效应。成立全省首家科技发展集团，联合浙大控股、浙能集团加快打造“平台+园区+基金”成果转化模式，与中金资本设立30亿元的科技发展基金，引导国有、社会资本更多投向科技创新领域。截至2021年底，湖州市科技贷款余额突破350亿元，同比增长16.20%。探索财政资金支持科研成果新模式，“先投后股”支持成果转化列入国家创新改革试点。

四、双轮驱动重协同，握好研发投入“指挥棒”。以研发投入强度作为创新评价的第一指标，政府引导与市场主体“双轮驱动”，形成各显神通、各尽其能抓研发的格局。发挥区县抓研发的主体责任。在市对区县科技考核中加大研发投入权重，对全社会研发强度和财政科技投入增幅双下降的，实行“一票否优”机制，推动研发“关键变量”转化为创新发展的“增量”，实现80%的区县研发占比突破3%，占辖区比重居全省各设区市首位。完善研发导向的企业激励机制。率先建立规上企业“创新指数”评价体系，突出研发投入、研发人员等重点指标，形成企业创新指数个性化“体检报告”，精准配置资源要素。迭代研发支出奖励政策2.0，对符合研发支出条件的企业，按增量的10%给予奖励，最高奖励300万元，形成多投多奖激励效应。2021年，湖州市财政共下达奖励资金2900多万元，撬动企业研发投入8.8亿元。如浙江三一装备有限公司2020年研发投入较上年增加近7300万元，同比增幅达70%，获得市财政300万元研发支出的顶格奖励。