半月谈记者韩振/董雪/邓华宁/覃星星/孟含琪/王贤/王浩明
近年来，我国坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，在推动关键核心技术自主可控，加强创新链产业链融合，打造人才创新生态环境等方面取得诸多成效。不过，创新生态的改善不是一日之功。半月谈记者在沪、粤、苏、渝、鄂等地调研发现，科技创新领域仍存八大痛点，掣肘创新活力和发展动力，亟待施治。
顾此失彼 傅晓宁 作
痛点一：项目繁多如牛毛，不忙科研忙申报
中国知网科研项目申报信息库数据显示，通过国家、地方各部门审批的科研项目多达160多万项，在研项目超70万项。项目繁多，经费零散，导致科学家将大量精力用于申报项目。
一些受访者表示，有的科研人员每年要写大量的申请书、中期报告、结题报告，大量发表文章和专利，参加课题答辩和各种会议，几乎屁股不着实验室椅面，以致没有时间看文献、分析文献数据、指导研究生和课题组工作。
可是，一旦项目少了，就缺少经费，团队研究就难以为继。有专家透露，一个科研团队在做体量相对较大的科学研究工作时，为了凑经费，不得不把一个事拆分成若干个事去申请项目。
除了项目多，奖项多也令科学家烦恼。受访者表示，一年下来，国家层面各类奖项就有300多项，有的省份自己评的奖项也能有个百十来项，导致部分专家整天忙于评奖。
赶潮 傅晓宁 作
痛点二：潮来时一哄而上，潮退后一地鸡毛
科技攻关贵在持之以恒、久久为功。但半月谈记者调研发现，当前部分科技创新领域存在“赶潮”现象，什么领域热，就往什么领域靠，哪里是前沿，就往哪个方向走，完全忽视了自身实际和专业特长。
石墨烯被认为是未来具有革命性的材料。2015年以来，全国多地掀起石墨烯攻关热潮，不少公司打着研发石墨烯的旗号注册成立。它们以中小企业为主，在资金、技术、市场等方面抗风险能力较弱。
“由于无法实现科技突破、找不到盈利模式，从2018年开始，不少企业倒闭了。如今真心搞石墨烯研究的企业，已是凤毛麟角。”中科院一位石墨烯研究专家说。
部分“赶潮”企业为存活，“挂羊头卖狗肉”。有些企业生产女性面膜，宣称使用石墨烯科技助力皮肤吸收，实际上跟石墨烯没多少关系。
受访科学家表示，如今这种“潮来时一哄而上，潮退后一地鸡毛”的浮躁现象在纳米、机器人、量子、半导体等领域不同程度存在，潜藏风险。
“硕果” 傅晓宁 作
痛点三：研究成果见光死，发了论文没下文
近年来，我国受理的发明专利申请量连续多年位居世界第一，研究人员每年发表的论文数量也位列世界第一。但与这些骄人成绩相比，我国论文、专利的转化率与发达国家还存在较大差距，研究成果见光死、论文“一发了之”等现象值得警惕。
专家表示，我国专利、论文数量之所以大，与科研评价体制有很大关系。尽管近年来国家通过各种举措破“五唯”，但现实中“唯论文”“唯奖项”“轻转化”等乱象依然存在。
评价体制不合理，易造成学术不端和资源浪费。西部某市出台专利倍增计划，对新增专利有奖励。结果，某大学老师在短期内申请了超百项专利，违背了正常科研规律。
西部某省份两家机构拥有900多项成果，能够转化的只有18项，交易价格只有17万元，意味着每项不到1万元。而为了这些科技成果，仅政府投入的财政资金就达六七千万元，还不包括机构自身投入的资金。
镀金 傅晓宁 作
痛点四：墙内开花墙外香，国货再好也不用
多家民企反映，部分央企在项目招标中仍习惯高价采购国外装备，将拥有同样技术能力的民企挡在门外。民企创新技术产品难以进入国内主流市场。
“我们公司已经突破了特高压传输中的多个技术难题，并配合国内公司进行了一系列试验。但在近期一次项目招标中，3个子项目全部是国外产品胜出。它们的价格比国产设备贵50%~80%。”一家创业板上市公司的总经理说。
江苏华鹏变压器有限公司年产近万台变压器，是全球变压器行业的头部企业，不论品种和产量都居全球第一，但在开拓国内市场时始终不顺利。该公司负责人说，国内部分企业长期依赖国外大公司产品，对民营企业产品不信任，这迫使公司不得不以外销谋生存。
如此情形，甚至催生国外竞争对手“拿国内的技术，卡国内的脖子，赚国内的钱”的怪象。“国外企业利用我们公司的产品生产高端铝材，然后再高价卖回国内。”重庆润际远东新材料科技股份有限公司总经理付黎说，受制于国内不合理的招投标体系，该企业的几款拳头产品在国外销售时畅通无阻，在国内推广时却困难重重。
私人订制 傅晓宁 作
痛点五：自己发榜自己揭，自己出题自己答
近年来，多地采取揭榜挂帅的方式鼓励科技创新，让想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，取得积极成效。不过有受访者表示，部分地方的揭榜挂帅以及各种项目招标，存在“自己发榜自己揭”的乱象。部分榜单的设计者既当裁判员，又当运动员，让自己已经取得的项目成果发挥“二次效益”。
西部某医疗科技集团拥有研发人员100余人，每年投入营收的两成以上、上亿元用于研发，拥有1260余项专利，可该企业多年未申报国家有关课题。“我们以前申报过几次，都成了别人的陪衬。”该集团负责人说，有部分专家“自己出题自己答”，在设定课题指南时，针对性地嵌入规则条件，通过隐形“门槛”将竞争对手排除出去。
据了解，为自己的成果量身定制规划或者榜单，在学术界并不少见。一方面，专家有需求，可借此套取利益，转化研究成果；另一方面，一些政府部门也有需求，容易获取成果、推脱责任。有些榜，专家自己没精力去揭，或者为了掩人耳目，就让徒子徒孙去揭，自己做“幕后军师”。
受访专家表示，揭榜挂帅的方式不错，但是科学的制度设计至关重要，榜单设计者的构成要多元，否则就可能出现“自说自话，自问自答”的情况。
去！赔钱货！傅晓宁 作
痛点六：投入仍显“脚底轻”，基础学科成“天坑”
基础研究瞄准世界科技前沿，具有前瞻性、引领性。当前我国科技创新存在“重应用轻基础”现象，资金、项目、人才等要素更多地流向应用领域。基础研究缺经费、缺项目、缺人才。
中国科学院大学副教授曾明彬说，美国对基础研究的资助一直处于世界领先水平，每年的研究与试验发展经费中，基础研究经费投入稳定在 15% 左右。我国近年来基础研究经费投入虽有大幅增长，但占比才达到6%，还有很大提升空间。
中部一家新能源科技有限公司的总经理说，基础研究之所以不受重视，源于其周期长、投入大、门槛高、不确定性多，难出成果。不少企业急于求成，奉行拿来主义，甚至连应用端的研发都不愿意做。
对基础研究投入不足，加剧人才资源流失。目前，科研机构普遍面临基础研究人才难招、难留等问题。高校中，以“生化环材”（生物工程、化学工程技术、环境科学与工程、材料科学与工程）为代表的基础学科，因其专业学习难度大，实用性不强，难出科研成果，难找合适工作，被戏称“四大天坑”。
看！我是灰机！傅晓宁 作
痛点七：创新靠“纸面包装”，“改头换面”再立项
科技创新项目，旨在鼓励推出更多新成果。不过半月谈记者调研发现，一些企业和研究人员为了拿到项目经费，玩起“纸面创新”的障眼法，甚至将已有的成果、别人的成果“改头换面”后申请项目。
有受访的科技创新服务机构透露，一些企业创新能力不足，就委托给科技创新服务机构搞“纸面创新”。通过包装申报材料，把普通的说成创新的，把传统的说成领先的，把别人的说成自己的。项目申请下来后，企业跟服务机构按5%~50%的比例分成。此种不良风气影响下，真心创新的公司反而不一定能拿到资金支持。
专业眼光 傅晓宁 作
痛点八：院士有上没有下，“一言九鼎”成神话
“两院院士”是我国在科学技术方面和工程科技领域的最高荣誉称号。有受访者反映，少数专家当了院士后仿佛有了“不坏金身”，忙于应景性、应酬性活动，荒废了科技创新和研发，却依旧垄断科研资源和学术话语，甚至成为某些利益的代言人，面对质疑乃至举报，也能“毫发无损”，成了“不死神”。
2019年7月，网上曝出某中国工程院院士涉嫌剽窃学术论文等学术不端问题。
据调查，该院士多篇论文与他人所发论文文字复制比达六成左右，同时还存在一稿多发等现象。此外，该院士在当选院士不到2年时间内，在全国20多个省份设立院士工作站、院士工作室80余家，有时同一天挂牌2个。
该问题在网上曝出后，很快成为舆情热点。但公开报道显示，事件发生后，该院士仍在与部分地区签署协同创新基地合作协议。
对此，有受访企业负责人表示，院士垄断领域内的各种协会、委员会等，往往一句话就能影响一个市场，俨然成了领域的“神”。许多企业、专家都想跟其攀关系。有院士站台，什么事都好做；得罪了院士，就等于得罪了整个行业。（刊于《半月谈》2021年第17期）
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