鹤岗市人民政府关于印发《鹤岗市石墨产业链链长制工作方案》和《鹤岗市石墨产业培育方案》的通知

鹤政发〔2020〕8号 鹤岗市人民政府关于印发《鹤岗市石墨产业链链长制工作方案》和《鹤岗市石墨产业培育方案》的通知

各县、区人民政府，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《鹤岗市石墨产业链链长制工作方案》和《鹤岗市石墨产业培育方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

鹤岗市人民政府

2020年11月16日

鹤岗市石墨产业培育方案

为加快打造石墨新材料产业基地，延伸石墨产业链和价值链，依据《黑龙江省石墨产业培育方案》（黑石墨组发〔2020〕1号），制定本方案。

一、总体思路

抢抓国家支持东北地区高质量发展政策机遇，全面贯彻省委石墨产业发展鹤岗座谈会精神，坚持新发展理念，贯彻“八字方针”，以推动石墨精深加工为主攻方向，强载体、上项目、破瓶颈，以建链、补链、延链、强链为主要任务，优化石墨产业结构，加快培育石墨新材料产业集群。

二、发展目标

重点推动“三条产业链”延伸发展，同时建设绿色矿山，形成“3+1”模式，壮大石墨产业集群。到2025年，石墨及相关产业产值突破400亿元，占全市工业总产值的40%，为我省打造千亿级石墨产业集群作出积极的贡献。

三、工作重点

（一）形成一个专项规划体系。围绕产业发展核心和关键环节编制系列专项规划，形成一个支撑产业良性发展的专项规划体系。

重点编制《石墨资源开发利用与保护规划》（牵头单位：市自然资源局）、《鹤岗石墨产业发展规划》（牵头单位：市工信局，配合单位：市发改委、市自然资源局）、《鹤岗石墨新材料产业园园区规划》3个专项规划（牵头单位：市工信局，配合单位：市经开区、市发改委、市自然资源局）

（二）壮大一批产业链条。

1.做强新能源材料产业链。加快中国五矿、鹤岗海达等在建项目建设，抓好现有高纯石墨及负极材料等项目投产达效，积极招引正极材料、导电液、电池隔膜等横向产业项目入驻，实现产业链闭合。力争到2025年，实现产值200亿元。（牵头单位：市工信局，配合单位：各县（区）政府、市经开区）

2.做大石墨烯材料产业链。推动华升公司年产5万吨石墨烯润滑油项目达产达效，石墨烯导电浆料、石墨烯重防腐涂料等项目开工建设。按照产业链发展重点，招引石墨烯纤维、石墨烯薄膜、石墨烯触摸屏等石墨烯应用项目，推动产业链有效拓展。力争到2025年，实现产值88亿元。（牵头单位：市工信局，配合单位：各县（区）政府、市经开区）

3.做深超硬材料产业链。抓好与相关企业合作洽谈，依托域内高纯石墨在建项目，重点开发金刚石粉、金刚石复合片等产品。引进切削锯片、钻头、模具等生产企业，形成产业配套。力争到2025年，实现产值20亿元。（牵头单位：市工信局，配合单位：各县（区）政府、市经开区）

同时，依托黑金石墨、鑫顺石墨、帝源矿业等现有企业，重点发展可膨胀石墨、石墨纸、密封环、密封垫、核石墨等产品。力争到2025年，实现产值40亿元。（牵头单位：萝北县）

（三）建设一座绿色矿山。

依托中国五矿开展绿色矿山建设工作，构建绿色矿山建设新模式，争取国家绿色矿山发展示范区。坚持循环经济发展理念,加快石墨尾矿综合利用，重点发展镁碳砖、连续铸造粉、铸模芯、石墨聚苯板、尾砂功能性材料等新型建筑材料。力争到2025年，实现产值55亿元。（牵头单位：萝北县）

（四）建设两大专业园区。

1.建设鹤岗石墨新材料产业园。利用国家、省支持政策，积极筹措资金，加快基础设施建设；加大招商引资和产业项目建设力度，加速项目集聚，将鹤岗石墨新材料产业园打造成为国内一流的石墨新材料产业基地，到2025年实现石墨及相关产业产值200亿元。（牵头单位：市工信局、市经开区，配合单位：市商务局、市科技局）

2.建设萝北石墨产业园。谋划建设大型尾矿库、园区污水处理厂、鸭蛋河水库、矿山排土场等相关配套设施，加速推进园区提档升级，将萝北石墨产业园打造成为石墨基础材料和深加工于一体的产业基地，到2025年实现石墨产业产值200亿元。（牵头单位：萝北县）

（五）编制一个产业链图谱。

围绕产业链发展重点，梳理国内外相关龙头企业及科研院所，明晰产业发展路径，明确重点发展产业链节点，编制产业链图谱。按照产业链图谱统筹推进企业发展、招商引商、项目建设，推动产业向精深加工延伸和集聚发展。（牵头单位：市工信局、市发改委，配合单位：市自然资源局、市经开区、各县（区）政府）

（六）绘制一张产业地图。

全面梳理我市石墨产业发展现状，掌握全市石墨资源、重点企业、重点项目、科研机构等情况，绘制一张产业地图，实施“挂图”作战。（牵头单位：市工信局、市发改委，配合单位：市自然资源局、市经开区、各县（区）政府）

（七）形成一个政策支持体系。

制定出台鼓励资源精深加工的产业政策、投资政策，促进初级产品向中下游精深加工应用延伸，引导产业向高端迈进。（牵头单位：市发改委，配合单位：市科技局、市工信局）在整合、完善现有政策基础上，依法出台和落实财税、金融以及降成本等相关扶持政策，着力解决特色政策不足、资金供给不畅以及电力、用水、用气等要素价格偏高等关键性问题，为产业和企业创造具有比较优势的环境和条件。（牵头单位：市财政局，配合单位：市发改委、市工信局、市林草局、国网鹤岗供电公司）

（八）建立一个重点企业和项目库。

梳理、筛选产业链节点骨干企业和具有发展潜力企业，建立重点企业、重点项目库，举全市之力培育一批龙头企业，集中规划建设一批产业链各环节重点项目。（牵头单位：市工信局、各县（区）政府，配合单位：市发改委、市科技局、市自然资源局、市经开区）

（九）搭建一个公共服务创新平台。

探索央地合作模式，依托中国五矿建设鹤岗市石墨产业研究院，引进专业院所和高校及生产企业入驻，打造集技术研发、成果转化、检验检测、企业孵化于一体的石墨公共服务创新平台。建立产业支撑智库，为我市石墨产业发展提供咨询策划和指导，在重大产业规划和政策制定、重大技术路径选择、重大项目论证和布局等方面提供决策依据。（牵头单位：市科技局，配合单位：市市场监督管理局、鹤岗海关、鹤鸣公司、市发改委、市工信局）

（十）建立一个链长制度。

建立以市政府主要领导为链长的石墨产业链长制度，以育链、强链、赋能提升为方向，与领导小组机制相结合形成协同推进机制，加快打造国际影响力竞争力强、产出效率高、发展后劲足、辐射带动力大的高能级石墨产业集群。（牵头单位：市工信局，配合单位：各成员单位）

（十一）谋划一支产业发展基金。

以国有投资机构、产业龙头企业为主体，通过市场化运作，放大基金规模，吸引国家级和省级产业基金、社会资本、相关产业资本共同设立石墨产业发展基金，定向投资石墨精深加工企业股权、科技成果产业化项目、专业园区基础设施建设与运营等领域，支持石墨产业规模化发展。（牵头单位：市工信局，配合单位：市发改委、财政局）

（十二）引进一批产业重大项目。

围绕石墨产业链发展重点，瞄准国际国内领军企业，开展靶向招商。依托中国五矿、海达等域内企业，围绕产业链延伸和上下游产品配套裂变发展项目，进行以商招商，吸引国内大型企业建设精深加工重大项目。（牵头单位：市工信局，配合单位：各石墨产业招商专班成员单位）

（十三）建立一套项目服务机制。

对招商项目实施专班推进，及时解决项目建设中的前期手续和困难问题，保落地、保开工、保建成投产。将符合条件的石墨项目纳入全省“百大项目”跟踪推进。实行“管家式”服务，通过主动上门、超前安排、无缝对接，保障落实供水、供气、电力、用地等建设条件。（牵头单位：市发改委，配合单位：市生态环境局、市自然资源局、市住建局、市经开区、国网鹤岗供电公司等）

（十四）参与建立标准体系。

积极引导我市石墨相关企业依托自身产业项目或科技项目参与相关标准制定，不断完善石墨行业产品标准体系。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市工信局、市发改委、市科技局）

四、保障措施

（一）强化统筹推进。

建立石墨产业（链长制）领导小组，同步承担链长制工作，组长（链长）由市政府主要领导担任，副组长（副链长）由市政府主管领导担任，聚焦重点发展领域，统筹推进企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项，统筹推进全市石墨产业发展。领导小组下设办公室，负责领导小组综合协调等相关工作。各成员单位要围绕14项重点任务和领导小组阶段性工作部署，实行台账式管理，由牵头单位研究制定年度工作计划，分解到季、月并认真组织落实。

领导小组下设鹤岗市石墨新材料产业园区建设和石墨产业招商两个专项工作推进组，组长由市政府主管领导担任，副组长分别由市政府副秘书长及市经开区和市工信局主要领导担任，具体负责推进园区建设及招商引资等工作。

（二）强化督导考评。

建立石墨产业培育监督、检查、考核、评比机制。领导小组办公室、各成员单位要抓好目标分解和责任落实，按时保质保量完成工作任务，及时上报工作进展情况。领导小组定期通报重点工作完成情况，对工作质效突出的单位给予通报表扬，工作滞后单位交由政府督办室督办。

（三）营造良好氛围。

要以贯彻落实国务院《优化营商环境条例》为契机，进一步提高政务服务效能，降低制度性成本，营造良好营商环境。加强舆论宣传引导，注重新媒体推介和新兴业态营销，为龙头企业和重点项目营造良好舆论环境，树立优势产业和区域品牌形象，提升产业影响力。

附件：1.鹤岗市石墨产业（链长制）领导小组

2.鹤岗市石墨新材料产业园区建设专项工作推进组

3.鹤岗市石墨产业招商专项工作推进组

附件1：鹤岗市石墨产业（链长制）领导小组

组  长：李洪国  市委副书记、市政府代市长

副组长：李  旭  市政府副市长

成  员：陈  刚  市政府副秘书长、市应急管理局局长

张新喜  市政府副秘书长

李增刚  市政府办公室主任

刘  雷  市发展和改革委员会主任

尹  波  市科学技术局局长

周茂林  市工业和信息化局局长

刘宪平  市司法局局长

李树明  市财政局局长

史  琳  市人社局局长

孟祥全  市自然资源局局长

杨光辉  市生态环境局局长

佟  杨  市住房和城乡建设局局长

于  浩  市商务局局长

谢晓东  市市场监督管理局局长

彭立刚  市营商环境建设监督局局长

徐  阳  市城市管理综合执法局局长

李思勇  萝北县委书记

王肇才  东山区政府区长

姜福臣  兴安区政府区长

张全成  市经开区管委会主任

黄国庆  鹤鸣云山矿业公司总经理

高  伟  国网鹤岗供电公司总经理

李宪国  市石墨产业发展中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在市工信局，办公室主任由市工信局局长周茂林同志兼任。

附件2：鹤岗市石墨新材料产业园区建设专项工作推进组

组  长：李  旭  市政府副市长

副组长：张新喜  市政府副秘书长

张全成  市经开区管委会主任

成  员：陈  刚  市政府副秘书长、市应急管理局局长

李增刚  市政府办公室主任

刘  雷  市发展和改革委员会主任

尹  波  市科学技术局局长

周茂林  市工业和信息化局局长

刘树才  市公安局常务副局长

刘宪平  市司法局局长

李树明  市财政局局长

史  琳  市人社局局长

孟祥全  市自然资源局局长

杨光辉  市生态环境局局长

佟  杨  市住房和城乡建设局局长

蔺大新  市交通运输局局长

张光日  市水务局局长

于  浩  市商务局局长

谢晓东  市市场监督管理局局长

彭立刚  市营商环境建设监督局局长

武玉滋  市林业和草原局局长

田秀娟  市人民防空办公室主任

徐  阳  市城市管理综合执法局局长

王肇才  东山区政府区长

姜福臣  兴安区政府区长

高  伟  国网鹤岗供电公司总经理

李宪国  市石墨产业发展中心主任

专项工作推进组下设办公室，办公室设在市经开区，办公室主任由市经开区主任张全成同志兼任。

附件3：鹤岗市石墨产业招商专项工作推进组

组  长：李  旭  市政府副市长

副组长：张新喜  市政府副秘书长

周茂林  市工业和信息化局局长

成  员：刘  雷  市发展和改革委员会主任

尹  波  市科学技术局局长

李树明  市财政局局长

孟祥全  市自然资源局局长

于  浩  市商务局局长

张全成  市经开区管委会主任

李思勇  萝北县委书记

孙连昌  绥滨县政府县长

王肇才  东山区政府区长

姜福臣  兴安区政府区长

高德军  向阳区政府区长

宋彦俊  工农区政府区长

李忠辉  南山区政府区长

陈华明  兴山区政府区长

李宪国  市石墨产业发展中心主任

专项工作推进组下设办公室，办公室设在市工信局，办公室主任由市工信局局长周茂林同志兼任。

鹤岗市石墨产业链链长制工作方案

为加快我市石墨产业高质量发展，依据《黑龙江省人民政府关于印发实施产业链链长制推动全省产业高质量发展工作方案的通知》（黑政发〔2020〕8号），制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足我市石墨产业基础和优势，以稳链、补链、延链、强链为主要任务，以产业聚焦、资源聚焦、政策聚焦、区域聚焦为重点，产、学、研相结合，促进产业链、供应链、创新链、价值链融合发展，加快构建具有鹤岗特色的石墨产业体系，推动鹤岗市石墨产业发展迈上新台阶。

二、工作目标

通过实施石墨产业链长制，加快打造石墨新材料产业基地。重点推动新能源、石墨烯、超硬石墨三条产业链延伸发展，建设绿色矿山，形成“3+1”模式，壮大石墨产业集群。力争到2025年，全市石墨及相关产业产值突破400亿元。

三、工作任务

（一）做好石墨产业规划。

编制《鹤岗石墨产业发展规划》，发挥规划引领作用，抢抓发展机遇，明确发展定位、产业体系、产业结构、空间布局等，指导石墨产业科学发展。编制《鹤岗石墨新材料产业园园区规划》，明确园区发展定位，完善功能分区，科学布局，合理规划，加强上、中、下游企业的分工和协作，实现石墨产业集群式发展。

（二）推动市场主体快速发展。

做好现有企业培育，举全市之力新增一批规上及龙头企业。推动龙头企业提档升级，做强做大规模。围绕新能源、石墨烯、超硬材料等重点产业链，推进一批产业项目建设，扩大企业总量。开展绿色矿山建设工作,争取国家绿色矿山发展示范区。

（三）强化政策支持。

整合利用现有政策，鼓励和支持国有投资机构、产业龙头企业设立石墨产业专项基金，支持石墨产业规模化发展。做好协调保障，全流程跟踪服务，聚焦产业链发展重心，协调解决发展中遇到的共性问题、关键性难题，落实产业链发展任务。组建专家智库，为产业发展提供技术和智力支持。

（四）推动园区载体建设。

抓好鹤岗市新材料产业园区和萝北石墨产业园区建设，尽快完善道路、给排水、供热等基础设施以及污水处理厂等配套设施，研究探索与社会资本共同建设园区基础设施，尽快发挥园区承载作用，为招引项目落户提供要素保障。

（五）做好产业链招商。

加强石墨产业宣传推介，营造招商氛围，围绕石墨产业链发展重点，面向国内外石墨及相关产业龙头企业，开展靶向招商。鼓励现有企业围绕产业链延伸发展项目，开展以商招商吸引国内大型企业建设精深加工项目。

（六）绘制产业图谱和地图。

分类梳理国内外产业中龙头企业及域内企业的发展方向和重点，绘制产业链图谱和招商图谱，按照图谱统筹推进企业发展、招商引商、项目建设，推动产业向精深加工延伸和集聚发展。围绕域内石墨企业，全面梳理我市石墨产业发展现状，掌握全市重点企业、重点项目、重点平台等情况，绘制一张产业地图。

四、保障机制

（一）成立工作领导小组。

成立鹤岗市石墨产业链长制工作领导小组，链长由市政府主要领导担任，副链长由市政府主管领导担任。领导小组下设办公室，办公室设在市工信局，办公室主任由市工信局局长兼任。

（二）形成产业培育方案。

研究确定发展方向和发展要求，统筹推进石墨产业链企业发展、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。

（三）建立例会议事制度。

每月召开一次专题例会，链长可以委托副链长召开，研究解决存在的问题，安排部署下步工作，做好考核评价。

（四）重点工作督查督办。

由市政府督办室督办各成员单位按照任务分工、时间节点，保质保量完成工作任务。

附件：鹤岗市石墨产业链长制工作领导小组

链  长：李洪国  市委副书记、市政府代市长

副链长：李  旭  市政府副市长

成  员：陈  刚  市政府副秘书长、市应急管理局局长

张新喜  市政府副秘书长

李增刚  市政府办公室主任

刘  雷  市发展和改革委员会主任

尹  波  市科学技术局局长

周茂林  市工业和信息化局局长

刘宪平  市司法局局长

李树明  市财政局局长

史  琳  市人社局局长

孟祥全  市自然资源局局长

杨光辉  市生态环境局局长

佟  杨  市住房和城乡建设局局长

于  浩  市商务局局长

谢晓东  市市场监督管理局局长

彭立刚  市营商环境建设监督局局长

徐  阳  市城市管理综合执法局局长

李思勇  萝北县委书记

王肇才  东山区政府区长

姜福臣  兴安区政府区长

张全成  市经开区管委会主任

黄国庆  鹤鸣云山矿业公司总经理

高  伟  国网鹤岗供电公司总经理

李宪国  市石墨产业发展中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在市工信局，办公室主任由市工信局局长周茂林同志兼任。办公室负责全市石墨新材料产业链发展的综合协调工作，制定产业链图谱、招商图谱，绘制产业地图，以育链、强链、赋能提升为方向，指导产业链发展。

抄送：市委各部、委、办。市人大办，市政协办，市法院，市检察院。