山东：创新“标准地”改革模式，助推区域高质量发展

“4375.1137万元，成交！”9月10日，山东省济青烟（莱西）国际招商产业园一块“标准地”，在青岛市公共资源交易平台成功拍卖出让，成为山东省济青烟（莱西）国际招商产业园首宗以“标准地”模式出让的地块。中安芯界（青岛）新能源科技有限公司以4375.1137万元拍得这块土地50年的使用权，用于建设石墨烯快充锂电池生产项目。

与以往土地出让不同的是，这块面积286.5795亩的“标准地”，除了有地块基本情况和规划指标要求外，新增加了容积率、固定资产投资强度、亩均税收、单位工业增加值能耗、环境标准等明确标准要求，带地一起出让，“明码标价”让项目“进门”。

据悉，这是山东省从今年起开始实施的一项改革新政——山东把实行“标准地”供给改革列为今年山东省重点攻坚任务之一，并在济南青岛烟台三市划定一定区域，以标准地方式全球精准招商，做到“落地即开工”。

创新“标准地”改革模式

作为北汽新能源青岛基地为龙头，拥有汽车零部件及配套企业近千家的莱西市片区，是山东省济青烟（莱西）国际招商产业园重要的新能源汽车产业集聚板块。在15平方公里的“净地”上，莱西市新增用地指标配制实行项目化，推行“标准地”供地模式，建设全国乃至全球最大的新能源汽车产业基地。

一直以来，工业企业投资项目用地行政审批等环节耗时费力，为项目投资方所诟病。

拍下“标准地”，意味着所有需要企业去办的审批事项，政府部门人员全部都一揽子“打包”办理了。

为此，莱西市成立“标准地”改革试点工作领导小组，发改、工信、财政、自然资源等多个部门联合成立“特别服务队”，为企业“一企一策”量身定制办理流程图、事项指导单，项目代办员全程跟踪，提供包括“标准地”项目开工全生命周期的无偿服务。

“地”拿到手项目建设即开工

中安芯界作为一家从事研发、设计、生产石墨烯快充锂电池、电动智能船舶专用电池等新材料的高新技术企业，急需发展用地。在该公司总经理张林眼中，土地出让“带条件”是个好创意：“及时拿到地非常重要，好的机遇、好的项目，一旦土地供给跟不上，过了恰当的时点，这个机会错过了。若按原先做法，仅环评、能评、水保等指标，就需要企业委托第三方机构做一系列评估，花上大半年时间不说，还要自己掏出几十万元。而现在，政府组团服务，这些备案审批环节都在前期完成了，省时省钱又省心。”

9月10日下午，中安芯界的施工队伍，就进入了项目施工场地，进行了地勘、围挡等工作。

为满足通路、通水、通电、雨水、污水等“九通一平”基础设施配套所需的资金问题，为“标准地”出让提供强力支持，莱西市发起“基础设施突破年”攻势，与青岛城市建设投资集团达成战略协议，投资150亿元用于济青烟（莱西）国际招商产业园基础设施建设、区域评估，通过不断优化城市布局、完善城市功能、提升城市形象，提高城市对重大产业项目建设及产业链集聚的承载能力，为重点区域赋能。

带“标准”出让的，不止是地，更是土地利用的全过程监管服务链。莱西市将项目招引、项目前期、备案审批、开工建设、竣工投产以及项目后评价等各环节全部串联起来，坚持正向激励和反向倒逼相结合，将告知标准、签订标准协议、按标施建、对标验收、信用监管和联合奖惩贯穿了项目监管全过程，实现了闭环管理。

拍下“标准地”以后，企业要做的就是尽自己所能去满足“标准地”的“硬杠杠”。拿地以后什么时候开始施工？多久完成？何时开始生产？达产后亩均投资、收益、税收达到多少？拿下“标准地”的企业在拿地前就签下了一纸承诺，达不到标准甘愿受罚。

容积率大于1.2，固定资产投资强度大于300万元/亩，亩均税收大于25万元，单位工业增加值能耗控制在0.25吨标准煤以内……张林说，过去企业拿地更多的是考虑竣工投产后产出多少收益，亩税收、环境能耗等考虑得不多，并且，只要条件允许，总想多拿地，现在的“硬杠杠”，倒逼企业拿地“量入为出、适度消费”，推动企业增加亩均税收：公司用了2个月的时间，对原投资方案进行了优化，“小地”换了“大地”以后，每亩地的投资强度是原计划的2.5倍。

“标准地”改革倒逼资源要素配置市场化

“标准地”改革倒逼资源要素配置市场化，推动产业转型升级、经济高质量发展。

“企业拿地谨慎了，土地利用率自然得到提升。如今，在山东省济青烟（莱西）国际招商产业园，有了更多土地空间去容纳世界500强企业和行业领军企业，吸引并遴选出产出更多、排放更少的优质项目落户莱西，加快引进新能源汽车整车项目，全面突破动力电池、电控系统、轻量化材料等关键部件设备研制。”在莱西市发改局副局长秦国荣看来，这项改革深化了“亩均论英雄”的导向，是推进以高质量为导向的要素配置市场化改革的重要抓手，有利于厘清政府和市场的关系，推动土地节约集约利用、培育壮大产业集群，最终撬动了政府行政效率和区域高质量发展“双提速”。

除了提高土地节约集约利用，颠覆供地模式、服务模式外，“标准地”改革还颠覆了传统的招商模式，倒逼转型升级。

“原来，我们是带着招商队伍全球跑，到处找项目，现在，我们正在做‘标准地’招商地图，全球的企业不仅可以随时随地了解莱西的‘标准地’动态情况，还能可在线选地、在线留言、随时联系。”秦国荣介绍，“标准地”招商地图中，不仅标注投资、建设、能耗、排放、“九通一平”等信息，还标注了周边产业和配套设施情况，就连用水、用电、用工等成本信息以及税收、人才、教育等政策也被贴心地收录其中，企业投资所需信息实现了“一图打尽、一次告知”。