鸡西：“中国石墨之都”的多元产业集聚

8月26日，黑龙江省庆祝新中国成立70周年主题系列新闻发布会鸡西市专场新闻发布会在哈尔滨市举行。鸡西市委书记张常荣，市委常委、常务副市长尚德龙围绕“雄鸡劲舞新时代，水墨丹青鸡西城”这一主题，介绍鸡西市经济社会发展的有关情况，并回答媒体和公众关注的问题。

百年的煤炭发展

鸡西市委书记张常荣表示，先有矿后有城，百年的煤炭发展、百亿的煤炭产业，为这座城市打下了坚实而厚重的底色。鸡西矿产资源富集，有煤炭、石墨、硅线石、钾长石和镁等54种，最早开发利用的就是煤炭，已探明储量59.6亿吨，约占全省的三分之一，有人曾形象的说“一锹挖出个鸡西城”。从1906年在鸡西鱼亮沟发现煤炭，到1924年设立官商合办的穆棱煤矿，再到1948年成立鸡西矿务局，鸡西成为东北解放区最大的煤炭生产基地，为东北和全国的解放作出了巨大贡献。

上世纪五十到八十年代，鸡西矿务局将生产的全部煤炭都供应给了鞍钢、本钢等国家重点企业，有力地支持了国家经济建设，煤炭成为鸡西最重要的支柱产业。这里诞生了中国人自主研发设计的第一座立井、第一台联合采煤机，为中国煤炭工业的发展贡献了重要力量。建国以来，鸡西累计为国家输送煤炭10亿吨以上，是国家重要的煤炭生产基地。

近年来，按照国家和省要求，鸡西加快淘汰落后产能、化解过剩产能步伐，地方煤矿将减少到53处。届时，优质产能将加速释放，“煤”经济将升级发展，全市地方煤炭生产能力将达到2000万吨，煤炭产业产值达到100亿元以上。同时，我们立足煤、延伸煤，按照“煤头电尾”“煤头化尾”路径，大力发展煤炭深加工，全力推动煤城向新型能源化工基地转变，鸡西的煤炭产业正在“破茧成蝶”“浴火重生”。

打造“中国石墨之都”这是鸡西的“金字招牌”。龙江“石”代，非我“墨”属。石墨产业已成为龙江新宠，是鸡西着力打造的百亿级产业，也是未来支撑鸡西转型发展的主导产业。

鸡西这个“中国石墨之都”不是虚名，鸡西不仅有资源，更重要的是产业正在这里集聚，全市现在已有石墨企业51户，深加工企业34户，形成密封材料、传导材料、超硬材料、蓄能材料、石墨烯材料等六个产业链，有负极材料、石墨纸等17个深加工产品。园区、实验室、国家级监督检验中心、国标委鳞片石墨分技术委员会等生产要素非常齐全。

今后，鸡西将坚持企业集群化、产业规模化、产品高端化、要素集约化、发展绿色化“五化”发展方向，全力推动石墨产业向中高端迈进。今年，鸡西的发展目标是主营业务收入力争实现50亿元，在此基础上，未来三年实施产业倍增计划。

推进资源型城市转型

张常荣介绍，鸡西产业格局实现了由“一煤独大”向多元发展的快速转型。2018年，全市煤炭产业产值占规上工业的比重由最高时的70%以上下降到41.4%；石墨、绿色食品、生物医药等新兴替代产业占比超过30%，成为牵动转型发展的重要支撑力量，旅游、外贸等产业和“四新”经济蓬勃发展，全市经济实力显著增强。2018年，全市地区生产总值实现535亿元、人均30784元，分别是建市之初的455倍、131倍。

坚持把转型发展的动能放在项目建设上。把招商引资作为经济工作的生命线，把产业项目作为推动转型发展的“牛鼻子”，针对鸡西实际和历史基础生成项目，在优势产业领域集中力量谋划项目，不断提升项目建设的质量。

2013年以来，鸡西共实施投资5000万元以上项目360多个，累计完成投资近400亿元。全市已拥有北汽、汇源、中国宝安、中国黄金等国内外500强企业30余家。随着唯大(鸡西)石墨烯产业园等一批投资10亿元以上大项目、北京华凌年产2.7亿安时(AH)固态聚合物电池生产基地等一批产业链项目、哈工大机器人集团碳基材料科创园等一批科技型、成长型项目的开工建设，必将为鸡西的转型发展提供强力支撑。

坚持把转型发展的基点放在创新驱动上。主要通过发展科技型企业、搭建创新平台、推进科技成果转化、引进使用人才等四条路径推动创新，让产业插上科技的翅膀，向更高层次迈进。目前，全市有国家级高新技术企业13户，建成省级院士工作站、省级重点实验室等各类创新平台28家。实施国家和省创新项目108个，转化科技成果300余项。柔性引进国内外知名专家1500多人次，刚性引进各级各类专业人才3000多人，为转型发展提供人才智力保障。

坚持把转型发展的动力放在改革开放上。高举改革旗帜，以经济体制改革为统领，全面深化“放管服”改革和商事制度改革，降低实体经济准入门槛，让大企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”、个体商户“枝繁叶茂”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进石墨等资源市场化改革，一体化招标，吸引更多有实力的企业入驻鸡西。全力拓展对外开放空间，按照省“一窗四区”部署深化对俄开放，强化与广东肇庆对口合作，向先进学习、向世界看齐，进一步促进思想解放和产业升级。

坚持把转型发展的保障放在优化营商环境上。树立“多取消、审一次、备案就是告知”的服务理念，实施好“互联网+政务服务”，让服务速度快起来，服务质量高起来，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境以及风清气正的政治生态环境，真正做到“你负责茁壮成长，我负责阳光雨露”，为战略投资者和企业打造最佳的投资沃土。

谋定发展闯新路

尚德龙表示，城市在转型、产业在升级，在这个过程中，鸡西有大量的产业工人需要转岗。近年来，全市城镇登记失业率始终保持在4.09%以下，低于省控指标，这为城市的转型发展集聚了动能。

靠政策“稳”就业。对国家和省政策明确规定的各类创业补贴、见习补贴、援企稳岗等政策全部给到位，对企业的税费减免政策，坚持不搞截留、不打折扣，全部一次性降到位。近五年来，全市财政共安排各类就业资金14.6亿元，减免各类税费87.5亿元，有力地支持了各类企业特别是民营经济的发展，为企业稳岗创造了很好的条件。

靠创业“带”就业。今年，鸡西将国有金惠融资担保公司推向市场，实行市场化运营，大幅降低创业担保贷款门槛，拓展贷款受众群体范围，激发全民创业的热情。同时，鸡西还组织实施了“金鸡归巢”计划、农民“留乡创业”计划等，每年新设立市场主体1.6万个左右，创业带动就业超过4万人。

靠服务“促”就业。聚焦重点产业开展“订单式”培训，针对个体需求实施“点单式”授课，创新开展“学徒制”技能人才培训班，做到了“招工即招生、入校即入企”，受到了企业和培训对象的欢迎。我们每年都举办重点产业项目企业招聘会、企业分流人员再就业专场招聘会等就业活动，可提供就业岗位万余个。

靠产业“拓”就业。主要是大力发展石墨、绿色食品、生物医药、旅游等非煤产业，不断创造新的就业空间和就业岗位。2015年以来，鸡西共实施投资5000万元以上重点产业项目236个，有84个项目竣工投产，新增就业岗位8000余个。此外，以电子商务、物流快递、特色街区等为重点的现代服务业和“四新经济”加快发展。目前，鸡西仅电子商务企业直接带动就业就达2000余人，间接创造就业岗位近万个。

靠公益岗位“兜底”就业。针对困难群体和“零就业”家庭，通过政府购买服务等，积极开发保安、保洁等公益性岗位，实现买岗就业，最高时达到1万余人，目前基本稳定在4500个左右。此外，对龙煤集团鸡西矿业公司分流职工进行托底安置，促进了企业轻装上阵，解困发展。